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2025/5/6 14:48:16
傳染病防治法是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要法律,2025年4月30日,十四屆全國人大常委會第十五次會議通過了新修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》,自2025年9月1日起施行。
修改傳染病防治法的背景意義是什么?主要把握哪些原則?有哪些主要內(nèi)容?新修訂的傳染病防治法在加強突發(fā)原因不明的傳染病應(yīng)對,健全監(jiān)測預(yù)警體系和報告制度,加強疫情防控中的公民權(quán)利保障,以及健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力等方面作了哪些規(guī)定?實施好傳染病防治法要抓緊開展哪些工作?全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹回答了本報記者提問。
記者:修改傳染病防治法的背景意義是什么?
梁鷹:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就人民健康、公共衛(wèi)生安全作出了一系列重大部署,提出健康中國戰(zhàn)略。疫情發(fā)生后,習(xí)近平總書記高度重視依法防控、依法治理,多次對強化公共衛(wèi)生法治保障作出重要指示,明確提出要完善疫情防控相關(guān)立法,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,全國人大常委會積極推進(jìn)衛(wèi)生健康立法,制定修改基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、藥品管理法、疫苗管理法、中醫(yī)藥法、醫(yī)師法、國境衛(wèi)生檢疫法、人口與計劃生育法等法律,衛(wèi)生健康法治體系不斷完善,為保障人民生命安全和身體健康、防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險、推進(jìn)健康中國建設(shè)提供了有力法治保障。
傳染病防治法制定于1989年,分別于2004年、2013年進(jìn)行了全面修訂和部分修改。傳染病防治法的制定實施,對有效防治傳染病、保障人民健康發(fā)揮了重要作用。同時,疫情防控實踐中也出現(xiàn)一些新情況新問題,需要總結(jié)經(jīng)驗,有針對性地補短板、堵漏洞、強弱項,進(jìn)一步強化公共衛(wèi)生法治保障。
修改傳染病防治法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目并連續(xù)幾年列入全國人大常委會年度立法工作計劃。2023年7月,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過傳染病防治法修訂草案。2023年9月,國務(wù)院向全國人大常委會提出關(guān)于提請審議傳染病防治法修訂草案的議案。2023年10月,十四屆全國人大常委會第六次會議對傳染病防治法修訂草案進(jìn)行了初次審議。2024年9月,十四屆全國人大常委會第十一次會議進(jìn)行了二次審議。2025年4月,十四屆全國人大常委會第十五次會議進(jìn)行了三次審議并通過了新修訂的傳染病防治法。
新修訂的傳染病防治法堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神和黨中央決策部署,堅持以人民為中心,堅持問題導(dǎo)向,總結(jié)疫情防控經(jīng)驗,完善傳染病防治體制機制,健全監(jiān)測預(yù)警體系和報告制度,優(yōu)化疫情控制措施,加強醫(yī)療救治和公民權(quán)利保障,完善突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對措施,進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力,對于加強傳染病防治工作、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。
記者:此次修改傳染病防治法主要把握的原則有哪些?
梁鷹:此次修改傳染病防治法,主要把握以下原則:
一是明確傳染病防治工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險。
二是總結(jié)疫情防控經(jīng)驗,完善傳染病防治體制機制,健全公共衛(wèi)生體系,加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。
三是堅持問題導(dǎo)向,圍繞疫情防控中暴露出的短板和不足,有針對性地完善制度。
四是堅持依法防控、科學(xué)防控,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,加強公民權(quán)利保障。
五是加強與有關(guān)法律規(guī)定的銜接,增強立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,形成制度合力。
記者:傳染病防治法修訂的主要內(nèi)容是什么?
梁鷹:新修訂的傳染病防治法共九章、115條,主要作了以下修改:
完善傳染病防治體制機制,壓實“四方責(zé)任”。一是明確傳染病防治工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,堅持依法防控、科學(xué)防控的原則。二是強化主體責(zé)任,加強政府對傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo),明確衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門職責(zé)權(quán)限,加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,明確單位和個人責(zé)任。三是加強基層傳染病防治工作,明確疾病預(yù)防控制部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展群防群控工作。
完善傳染病定義,加強傳染病目錄動態(tài)調(diào)整。一是明確傳染病分類標(biāo)準(zhǔn),把傳染病對人體健康和社會的危害程度以及采取的預(yù)防控制措施作為分類原則,明確甲類、乙類、丙類傳染病的定義。二是根據(jù)實際情況,對有關(guān)病種作了調(diào)整,經(jīng)過調(diào)整,列入傳染病防治法的病種共40種,其中甲類傳染病2種,乙類傳染病27種,丙類傳染病11種。三是完善傳染病目錄調(diào)整主體和程序,明確國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度,及時提出調(diào)整各類傳染病目錄的建議。將調(diào)整甲類傳染病目錄的權(quán)限授予國務(wù)院,明確由國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。
加強新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對。一是將突發(fā)原因不明的傳染病納入傳染病的范圍,明確本法所稱傳染病,分類甲類、乙類、丙類傳染病以及突發(fā)原因不明的傳染病等其他傳染病。二是明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府制定重點傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案。三是加強原因不明的傳染病監(jiān)測,提高快速發(fā)現(xiàn)和及時甄別能力;明確新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報要求。四是明確發(fā)生新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病,地方人民政府經(jīng)評估認(rèn)為確有必要的,可以預(yù)先采取本法規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施。
堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移,完善傳染病監(jiān)測預(yù)警報告制度。一是堅持預(yù)防為主,明確開展愛國衛(wèi)生運動,完善傳染病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案,加強重點場所傳染病預(yù)防、控制能力建設(shè)。二是健全監(jiān)測預(yù)警體系,建立監(jiān)測哨點,拓展癥狀監(jiān)測范圍,建立智慧化多點觸發(fā)機制。完善傳染病預(yù)警制度,建立疫情風(fēng)險評估制度,明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)向社會發(fā)布健康風(fēng)險提示;需要發(fā)布預(yù)警的,由縣級以上人民政府決定向社會發(fā)布預(yù)警。三是完善疫情報告制度,實行傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報,明確重點場所、檢驗檢測機構(gòu)等的報告責(zé)任。加強部門協(xié)同,建立疫情通報機制。
統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,優(yōu)化疫情控制措施。一是強化屬地責(zé)任,提高防控能力,進(jìn)一步明確政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)在疫情防控中的責(zé)任,完善有關(guān)控制措施。二是堅持依法防控,規(guī)范實施程序,明確醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定具體人員范圍和期限,并向有關(guān)人員書面告知診斷或者判定結(jié)果和依法應(yīng)當(dāng)采取的措施;要求決定采取疫情防控措施的機關(guān)向社會公告措施的具體內(nèi)容、實施范圍和實施期限。三是堅持科學(xué)防控,明確采取傳染病預(yù)防、控制措施,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序,與傳染病暴發(fā)、流行和可能造成危害的程度、范圍等相適應(yīng)。四是加強疫情防控中的民生保障,明確采取疫情防控措施期間,政府應(yīng)當(dāng)保障基本生活必需品供應(yīng),提供基本醫(yī)療服務(wù),對重點人群給予特殊照顧和安排,確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治。明確因采取相關(guān)措施導(dǎo)致勞動者不能工作的,用人單位應(yīng)當(dāng)保留其工作,按照規(guī)定支付工資、發(fā)放生活費。
健全醫(yī)療救治體系,強化保障措施。一是加強醫(yī)療救治和藥品保障,堅持常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合,加強中西醫(yī)結(jié)合,健全重大傳染病疫情醫(yī)療救治體系,建立重大傳染病疫情心理援助制度。鼓勵傳染病防治用藥品、醫(yī)療器械研制和創(chuàng)新,建立藥品緊急使用制度。二是加強經(jīng)費保障,完善傳染病防控項目,要求各級財政按照事權(quán)劃分做好經(jīng)費保障。加強救治費用保障,明確政府對甲類和乙類甲管傳染病醫(yī)療費用的個人負(fù)擔(dān)部分按照規(guī)定予以補助。三是強化物資保障,健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系,加強醫(yī)藥儲備,完善儲備調(diào)整、調(diào)用和輪換機制,提高疫情防控應(yīng)急物資保障水平。
健全公共衛(wèi)生體系,提高疾病預(yù)防控制能力。一是落實疾病預(yù)防控制體系改革部署,建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)功能定位,提升專業(yè)能力。二是夯實基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ),要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有專門的科室或者指定人員負(fù)責(zé)傳染病預(yù)防、控制管理工作,明確相關(guān)職責(zé)任務(wù)。三是加強醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制能力建設(shè),持續(xù)提升傳染病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院的傳染病監(jiān)測、檢驗檢測、診斷和救治、科學(xué)研究等能力和水平。明確國家創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制,推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)深度協(xié)作。四是加強傳染病防治人才培養(yǎng),明確國家加強傳染病防治人才隊伍建設(shè),推進(jìn)傳染病防治相關(guān)學(xué)科建設(shè)。
加強公民權(quán)利保障,完善救濟途徑。一是規(guī)定比例原則,明確采取傳染病預(yù)防、控制措施,有多種措施可供選擇的,應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護單位和個人合法權(quán)益,且對他人權(quán)益損害和生產(chǎn)生活影響較小的措施。二是加強個人信息保護,強調(diào)依法開展個人信息處理活動,保護個人隱私,不得過度收集個人信息,相關(guān)信息不得用于傳染病防治以外的目的。三是拓寬救濟渠道,明確單位和個人認(rèn)為采取的相關(guān)傳染病疫情防控措施侵犯其合法權(quán)益的,可以提出申訴。要求縣級以上人民政府暢通申訴渠道,完善處理程序,確保有關(guān)申訴及時處理。
加強監(jiān)督管理,完善法律責(zé)任。一是加強政府工作監(jiān)督,要求縣級以上人民政府向本級人大常委會報告?zhèn)魅静》乐喂ぷ?增加約談制度,完善舉報制度,加強社會監(jiān)督。二是完善行刑銜接,對涉嫌傳染病防治相關(guān)犯罪的行為,加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)同處理。三是按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,修改完善有關(guān)行政處罰的規(guī)定,增強合理性和可操作性。
加強有關(guān)法律規(guī)定的銜接,增強立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是明確發(fā)生重大傳染病疫情,構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,國務(wù)院和縣級以上地方人民政府依照有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)、啟動應(yīng)急響應(yīng)。二是明確縣級以上人民政府依照有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序,決定向社會發(fā)布預(yù)警。三是明確傳染病防治中有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對,本法未作規(guī)定的,適用有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的法律、行政法規(guī)規(guī)定。
記者:新修訂的傳染病防治法在加強突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對方面作了哪些規(guī)定?
梁鷹:實踐中對突發(fā)原因不明的傳染病的認(rèn)識往往需要一段時間,在其病原體、傳染力或者致病力尚不明確時,需要加強監(jiān)測報告,采取有效措施,防止疫情擴散蔓延。新修訂的傳染病防治法進(jìn)一步完善突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對措施。一是將突發(fā)原因不明的傳染病納入傳染病的范圍,明確本法所稱傳染病,分類甲類、乙類、丙類傳染病以及突發(fā)原因不明的傳染病等其他傳染病。二是明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府制定重點傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案。三是加強原因不明的傳染病監(jiān)測,提高快速發(fā)現(xiàn)和及時甄別能力;明確新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報要求。四是明確發(fā)生新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病,地方人民政府經(jīng)評估認(rèn)為確有必要的,可以預(yù)先采取本法規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施。
記者:新修訂的傳染病防治法在健全監(jiān)測預(yù)警體系和報告制度方面有哪些規(guī)定?
梁鷹:習(xí)近平總書記強調(diào),要提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力,把增強早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當(dāng)務(wù)之急。新修訂的傳染病防治法進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警報告制度,及時研判風(fēng)險,強化早期預(yù)警。
一是健全監(jiān)測預(yù)警體系,建立監(jiān)測哨點,拓展癥狀監(jiān)測范圍,建立智慧化多點觸發(fā)機制。完善傳染病預(yù)警制度,建立疫情風(fēng)險評估制度,明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)向社會發(fā)布健康風(fēng)險提示;需要發(fā)布預(yù)警的,由縣級以上人民政府決定向社會發(fā)布預(yù)警。
二是完善疫情報告制度,實行傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報,明確重點場所、檢驗檢測機構(gòu)等的報告責(zé)任。
三是加強部門協(xié)同,建立疫情通報機制。
記者:新修訂的傳染病防治法在健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力方面作了哪些規(guī)定?
梁鷹:黨的二十屆三中全會對健全公共衛(wèi)生體系,促進(jìn)社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合提出明確要求。健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力對于推進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,此次傳染病防治法修改,在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力方面作了規(guī)定。
一是落實疾病預(yù)防控制體系改革部署,建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)功能定位,提升專業(yè)能力。
二是夯實基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ),要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有專門的科室或者指定人員負(fù)責(zé)傳染病預(yù)防、控制管理工作,明確相關(guān)職責(zé)任務(wù)。
三是加強醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制能力建設(shè),持續(xù)提升傳染病專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院的傳染病監(jiān)測、檢驗檢測、診斷和救治、科學(xué)研究等能力和水平。明確國家創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制,推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)深度協(xié)作。
四是加強傳染病防治人才培養(yǎng),明確國家加強傳染病防治人才隊伍建設(shè),推進(jìn)傳染病防治相關(guān)學(xué)科建設(shè)。
記者:如何處理好疫情防控與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系?
梁鷹:傳染病疫情防控要兼顧保護公民個人權(quán)利與維護社會公共利益的平衡,一方面要控制疫情擴散蔓延以維護社會公共利益,另一方面也要保障公民合法權(quán)益。新修訂的傳染病防治法在優(yōu)化疫情防控措施的同時,對保障公民權(quán)利作了進(jìn)一步修改完善。
一是規(guī)定比例原則,明確采取傳染病預(yù)防、控制措施,有多種措施可供選擇的,應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護單位和個人合法權(quán)益,且對他人權(quán)益損害和生產(chǎn)生活影響較小的措施。
二是加強個人信息保護,強調(diào)依法開展個人信息處理活動,保護個人隱私,不得過度收集個人信息,相關(guān)信息不得用于傳染病防治以外的目的。
三是拓寬救濟渠道,明確單位和個人認(rèn)為采取的相關(guān)傳染病疫情防控措施侵犯其合法權(quán)益的,可以提出申訴。要求縣級以上人民政府暢通申訴渠道,完善處理程序,確保有關(guān)申訴及時處理。
記者:貫徹實施好傳染病防治法要抓緊開展哪些工作?
梁鷹:新修訂的傳染病防治法將自2025年9月1日起施行。法律對制定有關(guān)配套規(guī)定提出了明確要求,國務(wù)院及其有關(guān)部門、單位以及各地方要抓緊制定修改傳染病防治法配套規(guī)定,進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求。
傳染病防治工作關(guān)系人民生命安全和身體健康,與每一個家庭、每一個公民都息息相關(guān),要加強法律宣傳和解讀,讓法律實施各相關(guān)方面和社會公眾都了解、理解法律規(guī)定的內(nèi)容,推動全社會共同參與傳染病防治工作,推動法律全面有效實施,在法治軌道上推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。