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2009/3/2 13:14:38
（二〇〇九年三月二日）
衛(wèi)生部
2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《食品安全法》，該法自今年6月1日起施行。這是一部直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定的重要法律。按照法律規(guī)定，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。動(dòng)員和部署各級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，履行法定職責(zé)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管制度建設(shè)，提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)做好《食品安全法》學(xué)習(xí)貫徹和食品安全整頓工作，是當(dāng)前衛(wèi)生部門的重要任務(wù)。
一、食品安全工作開展情況
多年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)衛(wèi)生行政部門始終堅(jiān)持以人民群眾生命健康為根本，按照《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，扎實(shí)做好食品安全各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任國際食品添加劑法典委員會(huì)主持國。二是堅(jiān)持以改革為主導(dǎo)，建立了從縣、地（市）、省到國家四級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系及執(zhí)法監(jiān)督體系，擁有一支10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督和20萬人的技術(shù)支撐隊(duì)伍，改善執(zhí)法和技術(shù)支撐條件，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。三是堅(jiān)持以科學(xué)為基礎(chǔ)，建立了食源性疾病和食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食品衛(wèi)生監(jiān)測報(bào)告制度、食物中毒網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急處置和預(yù)警工作制度。四是堅(jiān)持創(chuàng)新思維，改革監(jiān)管模式，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，開展市場秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批大案要案。五是信息公開，公布食品衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)投訴電話，定期公布食品衛(wèi)生信息，發(fā)動(dòng)群眾參與對(duì)食品衛(wèi)生的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生工作中，盡職盡責(zé)，不斷探索食品安全監(jiān)管體制和管理機(jī)制，為食品衛(wèi)生工作付出了艱辛的努力，取得了明顯成效。
按照國務(wù)院工作部署，衛(wèi)生部自2008年9月承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)以來，主要開展了以下工作。一是做好三鹿牌嬰幼兒奶粉事件應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)國家重大食品安全事故I級(jí)響應(yīng)，成立了國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組，有力、有序、有效開展事件處置工作。二是聯(lián)合工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等九部門，在全國范圍內(nèi)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，完成了第一階段的自查自糾工作任務(wù)，正在組織開展清理整頓階段的各項(xiàng)工作。三是部署《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施，啟動(dòng)了乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，制定了工作方案，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。四是建立食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，擬定了食品安全監(jiān)管部際協(xié)調(diào)制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、信息發(fā)布制度等配套制度，籌建國家食品安全科學(xué)委員會(huì)、咨詢委員會(huì)。啟動(dòng)了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估體系建設(shè)工作。
當(dāng)前，我國食品安全形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，監(jiān)管工作不容許有絲毫放松和懈怠，必須著力解決重要問題和復(fù)雜矛盾。
二、貫徹《食品安全法》，做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作
針對(duì)我國食品安全監(jiān)管存在的體制、機(jī)制等問題，《食品安全法》明確了地方政府和各部門的職責(zé)，進(jìn)一步理順了監(jiān)管體制，規(guī)定了國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)以及縣級(jí)以上地方人民政府建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。具體來說，《食品安全法》賦予了衛(wèi)生行政部門六項(xiàng)主要職責(zé)：承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估，組織查處重大食品安全事故，發(fā)布重大食品安全信息，負(fù)責(zé)制修訂國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，新產(chǎn)品的許可和檢驗(yàn)規(guī)范制定。衛(wèi)生部門必須全面分析把握當(dāng)前食品安全工作的形勢(shì)和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整工作的重點(diǎn)、思路和方法，緊跟政府職能調(diào)整工作的步伐，從衛(wèi)生部門所承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)與綜合監(jiān)督的職責(zé)出發(fā)，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作的緊迫感、責(zé)任感，進(jìn)一步明確職責(zé)，理清思路，落實(shí)責(zé)任，勇于承擔(dān)責(zé)任，積極做好食品安全綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)法律法規(guī)賦予衛(wèi)生部門的各項(xiàng)職責(zé)。
當(dāng)前衛(wèi)生部門學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》的主要任務(wù)是：以完善體制、機(jī)制為核心，積極推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；整合資源，明確衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能，全面提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力，加快食品安全監(jiān)測、評(píng)估、信息和事故查處體系建設(shè)。
一是改革創(chuàng)新，履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。各地要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，確保食品安全監(jiān)管政策統(tǒng)一，工作步調(diào)統(tǒng)一，信息發(fā)布統(tǒng)一，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。要建立食品安全監(jiān)管部門議事機(jī)制、食品安全信息通報(bào)、發(fā)布機(jī)制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估及預(yù)警機(jī)制等綜合協(xié)調(diào)配套制度。要當(dāng)好地方政府的參謀，發(fā)揮抓手作用，加強(qiáng)考核評(píng)估，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，保證政府食品安全部署落到實(shí)處。要健全企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人、地方政府對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
二是統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督體系建設(shè)。要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，力爭利用2年左右的時(shí)間，在全國建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測和總膳食調(diào)查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌的食源性疾病監(jiān)測、調(diào)查、報(bào)告和數(shù)據(jù)分析機(jī)制。要加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，衛(wèi)生部正在籌建國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，并將合理規(guī)劃，在有能力的省份成立分中心。要加強(qiáng)食品安全信息管理體系建設(shè)，要整合目前分散在各部門、各環(huán)節(jié)的食品安全信息，協(xié)調(diào)建立部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、資源共享，建立全面完整的信息數(shù)據(jù)庫，提高信息管理水平和綜合利用效果，加快食品安全信息統(tǒng)一公布制度建設(shè)，履行法定職責(zé)發(fā)布食品安全信息。要建立食品安全事故處置體系，要從食品安全事故的預(yù)案制定、事故報(bào)告、應(yīng)急措施、事故調(diào)查、衛(wèi)生處理、責(zé)任追究等方面建立食品安全事故處置機(jī)制。要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍和工作隊(duì)伍建設(shè)，衛(wèi)生部正在組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，籌建國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，各地要抓住當(dāng)前有力時(shí)機(jī)，爭取編制、財(cái)政、規(guī)劃等部門支持，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展、能力提高、經(jīng)費(fèi)支持等各方面加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督體系建設(shè)。
三是精心準(zhǔn)備，積極做好《食品安全法》宣貫工作。為推動(dòng)《食品安全法》實(shí)施，各地要加強(qiáng)《食品安全法》地方配套法規(guī)建設(shè)。要完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，今年要完成國家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。要加強(qiáng)宣傳和教育工作，要有組織有步驟地進(jìn)行專門培訓(xùn)；要向企業(yè)大力宣傳，不斷強(qiáng)化企業(yè)是食品衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)和自律行為，樹立誠實(shí)守信的生產(chǎn)經(jīng)營理念；要充分推動(dòng)各種媒介，及時(shí)宣傳食品安全法規(guī)，普及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)，營造全社會(huì)監(jiān)督食品安全的良好氛圍。